2020年11月10日，东风公司与武汉经开区成功签订退休人员社会化管理整体移交协议和人事档案移交协议，至此，东风公司退休党员管理职能移交完成率、退休党员党组织关系转接完成率、退休人员档案移交完成率分别达到97%、95%、97%。

全面深化改革，解决国企普遍面临的历史遗留问题，是东风实现高质量发展、建设世界一流企业的必由之路和关键一招。

“十三五”时期，东风全面深化改革步入攻坚期、深水区。五年来，随着一个个改革“硬骨头”被拆解，东风公司基本解决历史遗留问题，主业得以轻装上阵，改制企业向好发展，员工生活环境优化。

全面攻坚，啃下改革“硬骨头”

筚路蓝缕，白手开创。东风建设发展过程中，承担了大量的办社会职能，包括学校、医院、能源供应、集贸市场、生活服务、市政管理、消防、公安等。历史上，它们为东风事业发展和职工家属生活，为地方经济社会发展作出过巨大贡献。

随着政府社会管理职能完善和市场竞争加剧，国有企业办社会职能逐渐成为制约发展的“老大难”问题。它们占用了国有企业大量的人力、物力及财力资源，不利于企业成为真正的市场主体，聚焦主业发展，也不利于企业职工公平享有社会化专业化的公共服务。

解决好这些“老问题”，对于促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业等意义重大。

党中央、国务院周密部署。2016年，国务院印发《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，对职工家属区“三供一业”分离移交、剥离国有企业办医疗等公共服务机构、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等一系列问题的解决列出时间表。

一场拆解改革“硬骨头”，让国企“瘦身健体”的战役在“十三五”打响。

响应党中央、国务院部署，顺应企业发展的时代需要，东风谋定“十三五”，将分离企业办社会职能、解决历史遗留问题，作为改革工作的重中之重。

2016年，在东风发布的《“十三五”全面深化改革规划纲要》中，“解决历史遗留问题”是未来五年工作目标之一。

同年，东风制定《解决历史遗留问题总体方案》，明确五大类18个历史遗留问题，落实责任单位和完成时限。同时，将解决历史遗留问题作为战略课题“突破改革创新瓶颈”的重要内容，积极推进。

2017年，东风十堰基地纳入国务院国资委独立工矿区综合改革试点，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题进入快车道。

方向既定，朝着难点上，向着深处改。五年间，一系列标志性、关键性、引领性的改革落地生根。

——职工家属区“三供一业”分离移交工作基本完成。配合接收方完成“三供一业”维修改造主体工程，涉及供水99397户、供电98414户、物业管理70509户；按要求提交国有资本预算补助资金清算申请报告；完成十堰基地职工家属区热水替代改革，启动供暖市场化改革。

——剥离企业办社会职能走在央企前列。完成东风医疗集团划转至国药集团，东风汽车技师学院移交十堰市政府管理，电视网络业务融入行业发展，十堰、襄阳基地职工住房维修基金移交，完成平安社区、生活垃圾清运、厂际道路、河道管理等职能移交。

——完成厂办大集体改革。完成东风实业有限公司改制及其他10家集体企业改革，妥善安置在岗、提前休养和离退休人员两万多人，改革工作整体平稳。

——三块“硬骨头”攻坚工作取得积极进展。完成退休人员社会化管理主体任务，管理职能移交6.6万人，完成率97%；启动十堰基地职工家属区供暖市场化改革，2020年11月底完成独立采暖单位维修改造试点工作；湖北省政府确定东风公司等9家国有企业职工医保移交省直管理方案，12月签署移交协议。

五年间，东风做成了“多年想做、做了多年”的改革。

轻装上阵，主业发展高质量

随着市场化改革加速，国企传统体制下的“老问题”日趋尖锐，使得公司十堰、襄阳等老基地企业在前行之路上步履蹒跚。

公司董事长、党委书记竺延风曾多次强调，解决历史遗留问题，是为了聚焦主业发展，要创新体制机制，激发活力动力，实现高质量发展。

会当中流击水，正需夺隘闯关。

“过去三年，东风零部件集团平均每年‘三供一业’家属区补贴高达2500万元。”记者在东风汽车零部件（集团）有限公司采访时了解到，每到冬季供暖期，企业在保证正常运转所需经费外，每天还要承担近十万元家属区供暖补贴。一些长年亏损的老企业因此更加不堪重负。

企业管理者的精力也难免被牵扯。在每家单位装备管理职能中就包括家属区相关维修职能。曾经，遇到家属区停水、停电长时间未解决，群众有投诉，厂领导得亲自过问、督办。

近年来，东风零部件集团一方面聚焦主业做加法，加快系统化业务布局整合，积极发展新能源、智能网联等新业务，一方面着力“瘦身”做减法，深化组织机构变革，大力推进“处僵治困”，落实各项历史遗留问题解决。

效果显而易见——五年来，东风零部件集团营业利润逐年提升，营业利润率保持行业较好水平。该公司十堰老基地单位工业产值和增加值分别从2015年的47.8亿元、10亿元提升到2019年的58亿元、11.6亿元，亏损企业较2015年减少10家。

身上更轻了，肩头也更重了。面对更加深刻的行业变革，东风零部件集团聚焦主业高质量发展，提出“打造成为国内领先、面向国际化发展的汽车零部件科技集团”的目标。

同属于十堰基地老企业的东风装备公司，也通过转型发展和解决一批“老问题”获得了新的发展空间。其下属的长期亏损企业通用铸锻厂扭亏脱困，实现可持续发展；刃量具厂发展迈向高质量；东风设备制造有限公司自主装备业务加快“小巨人”建设；东风模冲实现模具业务销售收入翻番。

“十三五”期间，随着公司改革步入“深水区”，整合公司原十堰管理部、原襄阳管理部后成立的区域管理中心也承担起新的历史使命。

“五年前，区域管理中心下属共有30多个单位、一万多名员工，现在只有3家单位、员工不足千人。”区域管理中心运营管理处副处长聂显彦介绍。在他办公室的墙壁上，一张改革项目进度表格外醒目。这几年，按照东风公司部署，区域管理中心已高效推进17项具体改革项目。

融入行业，辅业获得新活力

“请001号到3号窗口办理业务……”2020年11月19日上午8时，首创东风（十堰）水务有限公司中心客户服务大厅，随着电子播报声响起，各服务窗口开始了一天的工作。自新营业厅2019年开始运营以来，首创水务的营业厅硬件条件和管理流程得到优化。

营业厅环境改善，是东风通过改革使辅业焕发活力的一个缩影。2017年改革划转至今，“融入主业才能获得更好发展，只有企业发展了，员工个人发展才能得到保证”成为首创东风干部员工的共识。

此前，由于历史上长期缺少资金投入，首创东风自来水厂及供水管网、设备设施陈旧，工艺老化，自动化、信息化程度低。针对这些“老问题”，首创集团在经营管理等方面大力支持新公司发展，给予了充分的成长空间。三年来，首创东风持续推进“强身健体”，有计划地实施供水设备设施更新改造，自动化、信息化水平逐步提升；有效拓展污水业务，污水处理业务市场化、精益化能力不断提高，工程收入有较大增长，经营质量进一步提升，2019年实现扭亏为盈。

与此同时，首创东风成立后承接的东风十堰基地及十堰市属国有企业“三供一业”供水分离移交改造工作也高效推进，将在今年年底完成55家单位155个小区近10万户居民的供水改造。终端供水的可靠性、稳定性将大幅增强，居民生活满意度将得到有效提升。

“融入主业，面向市场。”这八个字对于曾经的辅业单位来说，不仅是深化国企改革的战略需要，也是其自身亟待重生的选择。

作为东风在企业办社会背景下成立的辅业单位之一，在新的时代背景下，东风燃气公司存在着理念落后、机制不活、后劲不足等一系列制约企业长远发展的现实问题。随着十堰城区通入管道天然气，东风燃气公司因没有独立气源，在新一轮的区域燃气市场竞争中处于被动。引入战略投资者、解决气源问题，成为东风燃气公司发展的重要战略选择。

改革后新成立的东风中燃，结合燃气行业发展趋势和十堰区域市场特点，制定了“一主、一新、两翼和全业态发展”的战略规划，正式打破单纯性经营燃气业务的产品格局。

如今，走进东风中燃缴费大厅，消费者不仅可以完成燃气缴费，还可以购买到灶具、热水器、燃气漏气警报器、燃气保险等相关产品。这正是东风中燃积极挺近增值业务蓝海，创造新的盈利增长点带来的显著变化。同时，东风中燃还着眼于新能源业务布局，近两年来开展了充电桩、光伏发电等战略研究。

通过改革重获活力的东风中燃进入了发展新阶段，销售收入连年增长，实现连续盈利，净利润实现递进式增长。

发展出题目，改革做文章，人民得实惠。随着一系列重要领域和关键环节改革稳步向前，“老问题”的解决正为东风发展释放出更多红利。

（记者高雅）